庆应三年(一千八百六十七年)之末,将军庆喜以政权奉还天皇。于是天皇政府告列国公使曰,幕府订定之约章仍继其效,而修交如旧。偶有诸侯不喜变革者,即全国分二派,东西争势力而相冲突。数阅月京军平定关东奥羽。一年而箱馆之乱亦平。时人心未尽归向统一之业尚未全成。外人之视旧政府其情意依然不渝。而新政府突告以继交之旨,各国公使骤闻之,虽欲无惑而不得也。其间先认新政府正统之首权者,为英公使琶窟斯。列国公使相继而赞同之。而新政府对外之位置确定。琶窟之英断深知日本变革之真相。其参赞官亚内斯秃·萨窦通晓日本之历史。其智识又足以启通之。萨窦善日本语言任通译职,广交志士而知日本国情,以余力涉猎其历史文学,颇有所得。
日本中世以后,国势变易,霸府相继。实权虽归乎此,而大义所系未曾离于天皇。萨窦已识此实情,故视维新变革不以为革命,而谓其不过帝权之复旧。英公使之提议经列国同意而有扶护新政府树立之效。要之开国之初有美国之友情,维新之际则有英国之善意。凡五十年助日本开进者,以此二事为最大。盖美国以友交开日本新纪元。英国以正议助其治务振兴也。抑中国南部如广东地贸易久行,凡三百年间未曾断绝。日本仅许兰人以限数之贸易,而置商埠于长崎一港。
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