阁老当外交之冲履艰钜而任其责者,为阿部伊势守正弘、堀田备中守正睦、井伊扫部头直弼、安藤对马守信睦四人。阿部正弘用心于海外事情,知开国之不可已。订定《神奈川约章》。常奖励诸生,令讲习兰书,且由兰人传习陆海军操练法。其后劳瘁得病不胜剧职,乃荐堀田正睦令掌外交枢机,未几而正弘殁。正睦专任重职,正睦虽不能读兰书,令家臣多讲读兰书自听其说,得通于海外情事。迎接美国总领事塌温仙突·哈利斯(初总领事后公使)而妥定通交及通商二约章。
此时正睦之下,有俊良外文官岩濑肥后守忠震、井上信浓守清直、川路左卫门尉圣谟等,才干殊秀,精审外事,虽逢诋驳不穷于辩疏之辞。岩濑忠震博学能文,尤富辩才,如安政年间所订定《江户约章》之草案,多其所撰云。堀田正睦已听哈利斯所求而其约章,不能得天皇敕允既而有将军承继之议,正睦与其同论之徒忽失其权。约章之准否尚无所归决,而庙阁之间已破裂。
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